国有煤炭企业自身的发展运营，从设计预案、确定方案到原料采购、开始生产制造、市场对外营销等整个环节都需要考虑到生产制造成本及其经济效益、社会效益的问题。这就需要国有煤炭企业在内部财务管理工作中有效应用全面预算管理这一有效措施。全面预算管理是一种先进的财务预算管控方式，它涵盖了企业生产制造项目的整个过程，能够较为全面、客观、科学地评价企业生产制造项目的各项财务预算，以此为指导，全面提升国有煤炭企业财务内控水平及管理质量，同时优化煤炭资源配置，提供能源利用效率，带动煤炭相关其他国有重工业之间的协调发展。

一、企业全面预算管理的内涵及特点

1.企业全面预算管理的内涵

企业内部财务全面预算管理指的是企业为达到既定的生产利润和生产效益，对当前企业的生产成本、市场营销情况、顾客的产品需求进行预测，并生成相关的资产损益表、预计先进流量表以及预计资产负债表的过程。通过对企业的生产运营情况加以预测，能够有效地反映出企业在未来一段生产运营周期内的财务流动和管理情况，以及能够达到的经济效益和社会效益。具体来说，企业全面预算管理的预计时间段一般不会超过一年，或者是一个生产经营周期的全部生产和经营活动的财务计划。预计的经济效益和社会效益实际上就是企业在预算经营周期内的一个阶段性的奋斗目标。

2.企业全面预算管理的特点

企业全面预算管理涉及到企业的财务、生产资料以及人力资源，全面预算管理工作最大的特点可以概括为“三全”，也就是“全员”、“全额”、“全程”三个方面。首先，所谓“全员”指的是企业内部全体领导和职工都与全面预算管理工作息息相关。一则，全面预算管理目标会逐层分化，具体到人，以确保每个人的责任和权力都十分清晰。二则，全面预算管理需要企业内部各个职能部门之间的通力合作和相互配合，以此来确保生产资料分配结构的合理性和科学性。三则，煤炭企业激励并提倡全员参与企业内部财务预算管理，这样有助于实现全面预算管理工作的民主性和合理性，能够集思广益、聚沙成塔。其次，“全额”指的是全面预算管理囊括了全面财务预算、全面业务预算、全面资本预算以及各项资本运营活动。一方面，全额预算管理要重视企业运营资金的供给和成本控制；另一方面，全额预算管理也要考虑到产品市场需求、产品供给、生产物料、生产人员等要素对企业资本及效益产生的直接或间接影响。最后，全程指的是预算管理环节的全程化。全面预算管理从计划、设计、执行、监督到反馈是一个系统化的有机整体，是一个生产周期相对较长的持续性活动。换句话说，全面预算管理的落实与执行不能够仅仅停留在制定预算指标、编制和汇总预算环节，还需要衔接好全面预算管理的执行、监控、分析、调整、考核、评价等多个环节。如此，才能够切实发挥全面预算管理的权威性及其对企业经营活动的引导功能。

二、国有煤炭企业全面预算管理的主要内容

全面预算管理大体上涉及到五部分内容，即：销售预算管理、生产预算管理、销售和管理费用预算、财务预算、资本预算。

1.销售预算管理

销售预算管理是煤炭企业全面预算管理各项工作的编制起点，它主要负责把企业的生产经营预算和既定的销售目标联系起来，使人力资源、物力资源和财力资源能够有机协调起来。做好煤炭企业销售预算管理工作是后期生产、生产材料采购以及存货费用等方面的基础。销售预算简而言之，就是一个财务预算计划。通过对全面预算管理中各个工作项目所需要的费用进行合理归集汇总，对未来一段生产周期内的资金投入和利润效益做出合理的预估计，以此确保资金流动的畅通性。值得一提的是，销售预算工作一定是在销售预测工作之后才开始进行的。对于国有煤炭企业而言，通常是先把煤炭产品总体销售目标分解为多个层级的子目标，然后在将这些子目标划归到每一个具体的生产环节，一旦各个子目标归结到位，相应的销售费用也就被确定了下来。销售预算管理有两种主要方式，一个是利用数学分析进行统计预测，属于定量分析法，应用的数学方法和统计学方法有线性回归分析、投入与产出分析、建立技术经济模型等。另一种销售预算管理方法是属于定性分析法，定性分析法大都是预算管理人员根据自身的工作经验做出的错略性判断与推测。通常，为提高销售预算管理环节的合理性和精确度，采用定性定量相结合的预算方式。

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